拜登拟斥资140亿美元加强美国供应链，长滩港成大赢家

当地时间19日，白宫发声明宣布，美国拜登政府在2022财年要投资超过140亿美元，用于52个州和地区的500多个项目。这些关键项目将加强美国的供应链，在全国范围内提供重要的新经济机会，并加强美国对气候变化的防御。

这些项目主要为港口和航道项目，其中的大赢家包括美国加利福尼亚州长滩港和弗吉尼亚州诺福克港等。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，目前美国国内因为港口的基础建设跟不上其商业模式的变化，塞港现象屡屡令美国政府亲自出手，发出行政命令进行治理，其背后的真正原因还是在于通胀，“海运不畅所产生的通胀传导至消费者身上，消费者也是选民，这其中利害关系不言而喻”。

长滩港等门户港口为大赢家

白宫在声明中称：“现代化且有韧性的基础设施会加强供应链，支持美国竞争力和经济增长，并保护社区免受气候变化加速的影响。然而，数十年的投资不足和忽视使美国的基础设施——从港口和水道到堤坝和水坝，再到为我们提供水和能源的水生生态系统（容易受到气候变化的影响）都较为脆弱，且难以跟上我们从新冠疫情大流行中强劲经济复苏的脚步”。

在刚刚过去的2021年，美国国内供应链层层被击破，从港口、内陆运输乃至铁路的运货安全都屡屡出现严重挑战，白宫虽然亲自出手屡出政策调控并同各大运输商开会恳谈，但收效甚微。

目前，截至20日，南加利福尼亚州海运交易所数据显示，目前仍有97艘船在洛杉矶港和长滩港外停泊，比1月6日创纪录的105艘船少了8艘。第一财经记者查询历史数据看到，去年同期等待停泊数量仅在30艘左右。

同时，波罗的海货运指数( FBX)显示，截至北京时间20日下午，中国/东南亚-北美西海岸和中国/东南亚-北美东海岸的海运价格分别为14637美元/FEU(40英尺标准集装箱)和17488美元/FEU，较历史高点已有一定回落。

白宫在声明中称，此次投资，旨在加强美国国内供应链。

白宫表示，美国港口和水道是美国经济基石。根据美国土木工程师协会 (ASCE) 发布的2021年美国基础设施报告，2018年美国港口支撑了超过3000万个就业岗位，约占美国国内生产总值（GDP）的26%。然而，数十年的忽视和投资不足已使他们的能力十分紧张，并危及到供应链安全。

为此，在拜登政府2021年为加快货物从船舶流向货架所做的工作基础上，美国陆军工程兵团（the U.S. Army Corps of Engineers）通过《两党基础设施​​法案》承诺投入40亿美元，以扩大关键港口的能力，允许更大船只通过，并进一步增强国家货物流通能力。

其中，2022财年的具体项目包括：第一，提高国家运输货物的能力。白宫表示，美国的水道对于让货物在全国范围内更快、更有效地流动至关重要。认识到内陆水道在创造和维持就业、缓解陆侧拥堵和提供更具成本效益的运输能力方面的作用，政府将提供8.58亿美元来支持更换水闸，以保持水位足够高以供大型货船能顺利在匹兹堡以西的俄亥俄河上游通过。政府还将提供超过 4.7亿美元，用于在密歇根州的圣玛丽河沿岸建造一座新船闸，密歇根州通常是几乎所有美国国内生产的铁矿石运输路上的必经通道。这些资金将建立在交通部最近的投资基础上，以加强货物沿国家通航水道的运输。

第二，加强美国最大的港口综合体。白宫政府将投资800万美元改善商业航行，并允许更大、更多的船只通过加利福尼亚长滩港这一美国最大港口综合体的一部分。这笔投资将支持设计工作、拓宽港口主航道、深化入口航道和建设引航道等。

此前，白宫政府就宣布对该港口投入5200万美元，以支持其码头铁路设施。此外，长滩港也同加利福尼亚州达成了数十亿美元的贷款协议，以对港口、货运和其他货物运输基础设施进行现代化改造。

周世俭对第一财经记者表示，面对供应链短缺的危机，从2021年10月以来，拜登政府已采取了一系列措施，调集人力物力，斥巨资对老旧设施进行升级改造，调集陆军工程兵改造沿海港口。譬如，拜登政府公布了一项计划，让洛杉矶港和长滩港这两个占美国海运总量40%的港口全天候运转并采取罚款措施，以消除货船堵塞等。不过收效一般，也没有真正实施。

但可以看到的是，供应链短缺危机是造成通货膨胀的重要因素。周世俭分析道，如美联储在褐皮书经济报告摘要中，就曾指出美国供应链瓶颈和劳动力短缺已经减缓了大部分地区的经济增长速度。

东海岸也得到新经济机会

值得注意的是，此次的计划中也没有忘记集装箱吞吐量尚不大的东海岸。

白宫表示，为了促使美国发展最快的港口更快地运送更多货物，将投资6900万美元，用于改善弗吉尼亚州诺福克港的航行，并扩大其容量，该港口在2021年处理的集装箱比10年前增加了67%。

具体而言，投资将流向深化和拓宽港口航运通道，以便于改善航行，为大型商业和海军舰艇提供更安全通道，并为该地区提供重要的新经济机会。

此前，有不少货代在接受第一财经记者采访时亦表示，由于美国西海岸塞港严重，也有不少货主为了货物抵达的时效性，选择绕道东海岸的诺福克港口，甚至是加拿大的某些港口进行运输。

不过中信建投交运首席分析师韩军在接受第一财经记者采访时则表示，他不认为这种转运能对塞港现象有缓解作用。

他分析道，美国西海岸的港口堵了数十条船，分流到加拿大，但是从加拿大再向美国内陆去运输，也还是需要卡车和司机。“

“这个问题是个系统工程，港口堵塞不仅仅需要解决港口的问题，前后两端都有影响因素在作用，光解决所谓病根，‘头痛医头，脚痛医脚’，最后还是不治根本。”韩军表示，不认为从供给端入手能够有效改善局面。

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