政策效果正在逐步显现 预计为市场主体新增减负超过2.5万亿元

截至10月底，中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位，地方实际支出1.198万亿元。同时，减税降费政策预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。当前，落实财政资金直达机制和减税降费政策相关工作稳步推进，组织运转有力有序有效，政策效果正在逐步显现，对减轻企业负担、激发市场主体活力、保障改善民生、稳定经济增长发挥了关键作用。

11月12日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，由财政部、国家税务总局有关负责人介绍财政资金直达机制和减税降费工作进展及取得成效有关情况。

据介绍，截至10月底，中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位，地方实际支出1.198万亿元，有力支撑了新冠肺炎疫情防控、经济社会发展等工作。同时，减税降费政策预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元，有力支持了市场主体纾困和发展。

资金投向更加精准

今年建立财政资金直达机制和继续实施减税降费政策，是党中央、国务院为应对疫情影响作出的重大决策部署。“当前，落实财政资金直达机制和减税降费政策相关工作稳步推进，组织运转有力有序有效，政策效果正在逐步显现，对减轻企业负担、激发市场主体活力、保障改善民生、稳定经济增长发挥了关键作用。”财政部副部长许宏才说。

截至10月底，在实行直达管理的1.7万亿元资金当中，中央财政下达了1.695万亿元，进度是99.7%，具备条件的资金已全部下达，未下达的主要是预留后续疫情防控补助资金。省级财政分配下达了1.615万亿元，占中央下达指标的95.6%。市县财政已将1.553万亿元下达到资金使用单位，占省级下达预算指标的99.5%。

从使用情况看，截至10月底，各地已将包含32.63万个项目的1.607万亿元预算指标下达到资金使用单位，形成支出1.198万亿元，占中央财政已下达的70.9%，高出序时进度4.2个百分点。

“各地区、各部门用较短的时间将直达资金下达市县基层，其中省级财政下达用了7天左右，与过去相比效率极大提高，为尽早使用资金和惠企利民创造了条件。”许宏才说。

同时，资金投向更加精准，惠企利民政策的有效性明显提高。

在支持减税降费方面，今年地方落实减税政策形成了减收，中央财政通过安排特殊转移支付和抗疫特别国债等直达资金后，全面弥补了地方一般公共预算的减收，还较大幅度增加了地方财力，从而有力支持了减税降费政策落实。

在保居民就业方面，用于就业补助、职业技能提升行动的资金支出460亿元，困难群众生活补助资金已支出1300亿元，有效、有力地支持落实就业优先政策。

在保基本民生方面，用于民生的资金达到了9636亿元，占中央直达资金的57%，支持兜牢民生底线。

在保市场主体方面，累计支出惠企资金5800亿元，惠及各类市场主体74万家，累计140万家次，其中贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等直接助企纾困的政策资金支出1060亿元，惠及中小微企业近34万家、个体工商户近25万户。

在保障重大项目建设方面，用直达资金安排的1亿元以上项目有2000余个，总规模超过4500亿元。

此外，在纳入直达管理的中央财政专项扶贫资金200亿元中，已经支出182亿元，支出进度为91%，为打赢脱贫攻坚战提供了资金保障。

常态化直达机制有望建立

日前，国务院常务会议提出，要总结今年的做法，研究建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。

对此，财政部预算司负责人郝磊介绍，总体考虑是在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任稳定的前提下，继续坚持今年“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”做法基本不变，拓展直达资金范围，改进完善直达机制，同时加强直达资金管理，着力提升管理的科学性、规范性和有效性。

在直达资金范围方面，今年中央直达机制主要是针对抗疫特别国债和特殊转移支付新增的财政资金。“2021年，我们将适当拓展，并且对纳入范围的项目整体实行直达管理。初步想法是，聚焦与人民群众密切相关的民生等重点领域，把可以直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付，具备条件的专项转移支付和用于直接保基层财力的一般性转移支付，纳入直达资金范围。”郝磊说。

在部门协调配合工作机制方面，今年各有关部门在部际专项工作机制下，集思广益、密切配合，在提高直达资金管理水平方面发挥了重要作用。接下来，将进一步完善这个工作机制，扩充部门范围，明确职责分工，推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。

同时，强化直达资金监控系统的支撑。“财政部将结合新形势、新需要，加快升级改造直达资金监控系统，拓展数据分析和预警功能，进一步推进部门之间的数据开放共享。各级财政部门也要加紧推进相关工作，继续发挥监控系统的‘助推器’和‘千里眼’作用，强化对直达资金的全过程、全链条和全方位监控力。”郝磊表示。

据悉，财政部还把财政直达资金作为今后深化预算管理制度改革的一项重要内容，推动直达机制嵌入预算管理流程，不断完善体制机制，加强制度保障和约束，切实提高财政资金的使用效益。

全年减税降费目标可完成

减税降费惠企利民、公平有效，是应对经济下行压力的重大举措。在近年来我国实行大规模制度性减税的基础上，今年以来，为了应对疫情给我国经济带来的冲击，财税部门先后出台了7批28项税费优惠政策。

“从各方面反映的情况看，各项措施实施效果良好，预计全年为企业减轻负担超过2.5万亿元。”财政部税政司负责人陈东浩说。

“今年前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元，其中新增减税7379亿元，新增降费13545亿元，主要由两部分组成：一是今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策，新增减税降费13659亿元;二是去年年中出台的政策在今年翘尾新增减税降费7265亿元。”国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力说。

据悉，在疫情防控形势下，税务部门大力推行“非接触式”办税缴费，做到政策“码上可知”、咨询“线上可答”、业务“网上可办”、操作“掌上可行”，让纳税人、缴税人足不出户、直达快享政策优惠。

同时，税务部门着力推进精准辅导，对照纳税人缴费人需求，分14批发布了308个政策问答口径，举办了19期视频“税务云课堂”，及时更新发布了《支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引》，不断深化、细化政策宣传解读工作。

蔡自力说，党中央、国务院出台的一系列减税降费政策措施直达市场主体，今年《政府工作报告》确定的全年为企业新增减负超过2.5万亿元目标任务预计可完成。

通过实施减税降费，市场主体负担持续下降。统计显示，2020年前三季度，重点税源企业每百元营业收入税费负担下降0.63元，降幅达9.4%。

同时，市场主体活力增强。今年三季度，到税务部门办理涉税事项新增市场主体数量同比增长24.5%，比二季度增速提高了17.4个百分点。企业经营效益增强，三季度全国重点税源企业当季实现利润总额同比增长了4.9%，增幅较二季度提升了8.1个百分点。

“下一步，税务部门将继续贯彻党中央、国务院的决策部署，统筹推进落实减税降费和依法依规组织税费收入，继续将减税降费政策红利不折不扣地落实到位，更高质量服务‘六稳’‘六保’大局和助力构建新发展格局。”蔡自力说。(曾金华)

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